輿情忻州7月3日消息 2021年1月15日，山西省人民政府第281號令，公布《山西省文物建筑消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》，修訂前的簡稱為原《規(guī)定》)，《規(guī)定》自2021年3月1日起施行。該《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是山西省文物建筑消防建設(shè)的重要綱領(lǐng)，對于規(guī)范和加強(qiáng)文物建筑消防安全管理、降低文物建筑火災(zāi)風(fēng)險、確保文物建筑“不起火、不亡人、不擴(kuò)大”，具有十分重要的意義。現(xiàn)對《規(guī)定》作如下政策解讀：

　　《規(guī)定》的出臺背景是什么？

　　對原《規(guī)定》修訂，是2018年以來連續(xù)三年省政府規(guī)章修訂計劃之一。2019年4月23日，因深化消防執(zhí)法改革，《中華人民共和國消防法》作出修改，《山西省消防條例》《山西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》相繼進(jìn)行了修訂，消防工作的政策、法律以及體制機(jī)制發(fā)生了重大變化，文物建筑消防工作也出現(xiàn)了很多新情況新問題。

　　(一)修訂原《規(guī)定》是細(xì)化執(zhí)行上位法規(guī)的需要。我省現(xiàn)行原《規(guī)定》是2007年1月5日經(jīng)省人民政府第92次常務(wù)會議通過并于2007年3月1日起施行的。2011年1月28日根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，對原《規(guī)定》進(jìn)行了修改，山西省開展文物建筑消防安全管理工作中已經(jīng)執(zhí)行原《規(guī)定》13年。

　　《中華人民共和國消防法》于2019年4月23日經(jīng)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修改施行；2019年11月29日，山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了《關(guān)于修改<山西省消防條例>的決定》；2019年12月27日省人民政府第53次常務(wù)會議審議通過《山西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(省政府令第267號)，于2020年3月1日實(shí)施。原《規(guī)定》部分內(nèi)容與《中華人民共和國消防法》、《山西省消防條例》和《山西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》內(nèi)容不一致，亟需要對原《規(guī)定》進(jìn)行細(xì)化修訂。

　　(二)修訂原《規(guī)定》是規(guī)范文物建筑消防安全管理的需要。向公眾開放的文物建筑的消防安全管理責(zé)任不明確，行業(yè)主管部門歸屬文物、宗教、文旅等多個部門，文物建筑產(chǎn)權(quán)所有者和旅游經(jīng)營者為集體、個人或者單位，在消防安全的資金投入、管理責(zé)任上互相推諉扯皮，消防安全條件差。亟需通過修改原《規(guī)定》，明晰相關(guān)消防安全責(zé)任主體。

　　(三)修訂原《規(guī)定》是防范化解重大安全風(fēng)險的需要。一是山西是文物大省，長期以來，文物建筑數(shù)量龐大，火災(zāi)荷載大，火災(zāi)風(fēng)險大，消防安全管理難度大。二是一些文物建筑用作宗教活動場所，點(diǎn)燈、燃蠟、焚香普遍;文物建筑內(nèi)的廚房、鍋爐、冬季取暖等生活用火現(xiàn)象普遍，且用油用氣混亂，吸煙現(xiàn)象屢禁不止，火源管理困難。三是文物建筑用電現(xiàn)象普遍，電氣線路未經(jīng)專業(yè)設(shè)計，電線型號未經(jīng)專業(yè)測算，日常維護(hù)保養(yǎng)和巡查制度不落實(shí)，線路敷設(shè)、接線不規(guī)范，電氣線路老化、故障、私拉亂接，冬季大功率用電器具的使用較為普遍。四是文物建筑多建在山頂，均未設(shè)置避雷設(shè)施，容易因雷擊起火。違反操作規(guī)程進(jìn)行施工改造，施工現(xiàn)場消防安全隱患突出。五是近年來的文物建筑、博物館火災(zāi)事故給我們敲響了強(qiáng)化文物建筑消防管理的警鐘。六是文物建筑多處偏僻地區(qū)，長期無人管理，現(xiàn)有人防無法滿足火災(zāi)防控需要，且隨著科技不斷進(jìn)步，信息技術(shù)、物防技防措施的優(yōu)勢日益凸顯，綜合運(yùn)用智慧消防、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)防范化解文物建筑火災(zāi)風(fēng)險勢在必行。以上問題亟需通過修改原《規(guī)定》，健全管理機(jī)制，防范化解重大安全風(fēng)險。

　　《規(guī)定》的立法依據(jù)是什么?

　　《規(guī)定》制定的主要依據(jù)有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》和《山西省消防條例》《山西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及有關(guān)文物建筑消防管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府文件等。

　　《規(guī)定》的編寫要點(diǎn)有哪些?

　　結(jié)合文物建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)和文物建筑火災(zāi)防控特性，一是向公眾開放的文物建筑產(chǎn)權(quán)所有者和旅游經(jīng)營者的消防安全管理責(zé)任不明確，歸屬多個行業(yè)主管部門，權(quán)屬集體、個人、單位、部門等所有，消防安全資金投入不足、管理責(zé)任上互相推諉扯皮，導(dǎo)致了消防安全條件差的現(xiàn)狀。此次修改通過第四條、第七條、第八條、第九條明確了“文物建筑消防安全管理，實(shí)行預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持政府屬地管理、行業(yè)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)和誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則。”“各級人民政府負(fù)責(zé)組織制定文物建筑消防規(guī)劃。世界文化遺產(chǎn)、古建筑群和風(fēng)景名勝區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)制定消防專業(yè)規(guī)劃。”“縣、鄉(xiāng)、村和文物建筑管理、使用單位的文物四級消防工作網(wǎng)格”“文物主管部門負(fù)責(zé)文物建筑的行業(yè)消防安全監(jiān)管，宗教、文化旅游等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履職。”二是遵從“三不”原則(不起火、不亡人、不擴(kuò)大)，重點(diǎn)圍繞文物建筑的“人、物、火、雷、電”五個方面，對火災(zāi)預(yù)防、消防組織等事項(xiàng)明確了標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)合文物建筑的不可逆性、不破壞啟歷史環(huán)境風(fēng)貌的特點(diǎn)和消防設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提出了為增強(qiáng)文物建筑本體消防安全的消防安全評估、智慧消防建設(shè)等內(nèi)容。如，第十八條“文物建筑管理、使用單位應(yīng)當(dāng)依法開展火災(zāi)風(fēng)險評估，結(jié)合評估結(jié)果，進(jìn)行消防安全科學(xué)防護(hù)。明確全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位每年至少組織一次火災(zāi)風(fēng)險評估。”四是將文物建筑保護(hù)范圍、文物建筑建設(shè)地帶的新概念引入消防管理突出管理重點(diǎn)。五是結(jié)合近年來的火災(zāi)事故教訓(xùn)，增加了第十一條第七項(xiàng)“發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)立即啟動滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)組織在場人員疏散”第三十條第二項(xiàng)“因施工需要搭建臨時建筑的，建筑構(gòu)件的燃燒性能應(yīng)當(dāng)符合國家建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范，禁止采用金屬夾芯板材”。

　　《規(guī)定》的主要內(nèi)容包括哪些?

　　《規(guī)定》共6章，共38條，從文物建筑消防安全管理適用對象、消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、法律責(zé)任等基本問題予以明確，以規(guī)范文物建筑消防管理。主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)明確適用對象和適用范圍。第二條明確了文物建筑，是指縣級以上人民政府核定公布為文物保護(hù)單位中的建筑物和構(gòu)筑物。第三條明確本省行政區(qū)域內(nèi)，具有火災(zāi)危險性的國有文物建筑消防安全管理，適用本規(guī)定。具有火災(zāi)危險性非國有文物建筑參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)明確文物建筑管理的原則。第四條明確文物建筑消防安全管理，實(shí)行預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持政府屬地管理、行業(yè)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)和誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則。

　　(三)明確政府及相關(guān)部門的職責(zé)。第七條明確各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑消防安全工作，根據(jù)國土空間規(guī)劃的有關(guān)要求，組織制定文物建筑消防規(guī)劃。世界文化遺產(chǎn)、古建筑群和風(fēng)景名勝區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)制定消防專業(yè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。第八條明確縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立縣、鄉(xiāng)、村和文物建筑管理、使用單位的文物消防安全工作體系，落實(shí)消防安全管理工作。 第九條明確縣級以上人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)文物建筑的行業(yè)消防安全監(jiān)管，宗教、科技、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、應(yīng)急管理、行政審批、氣象、消防救援、林草、城市管理等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好文物建筑消防安全工作。

　　(四)明確文物建筑管理責(zé)任主體和其職責(zé)。第十條明確文物建筑的管理、使用單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確消防工作管理部門，確定消防管理人員。第十一條明確文物建筑的管理、使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)依法配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保正常運(yùn)行、完好有效，消防用水充足；(二)按照應(yīng)建盡建的原則和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)消防道路，保障疏散通道、安全出口、消防道路暢通；(三)組織實(shí)施防火巡查、檢查和火災(zāi)隱患排查整改；(四)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期開展消防演練；(五)根據(jù)規(guī)定建立專職消防隊、微型消防站，明確崗位職責(zé)，落實(shí)崗位培訓(xùn)、隊伍管理、防火巡查、值守聯(lián)動等管理制度；(六)定期開展全員消防安全培訓(xùn)；(七)發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)立即啟動滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)組織在場人員疏散；(八)建立消防檔案；(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第十二條明確文物建筑的管理、使用單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人為消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作。

　　(五)規(guī)范文物建筑消防審批、日常管理等火災(zāi)預(yù)防工作。第十六條明確文物建筑改建、擴(kuò)建或者裝修工程，必須依法辦理消防設(shè)計審查、驗(yàn)收、備案，滿足消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。第十七條明確鼓勵文物建筑管理、使用單位投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任等商業(yè)保險。第十八條明確文物建筑管理、使用單位應(yīng)當(dāng)依法開展火災(zāi)風(fēng)險評估，結(jié)合評估結(jié)果，進(jìn)行消防安全科學(xué)防護(hù)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位每年至少組織一次火災(zāi)風(fēng)險評估。第二十三條明確在文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)的醒目位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置防火標(biāo)志和火災(zāi)警示說明。文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)禁止堆放柴草、木料、煤炭等易燃、可燃物品。文物建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆危險化學(xué)品。 第二十四條明確在文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)禁止吸煙、燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈等使用明火行為。確需用火的，應(yīng)當(dāng)符合文物建筑消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。燃燈、點(diǎn)燭、燒香、焚紙等用火，應(yīng)當(dāng)在室外安全位置進(jìn)行，并設(shè)置滅火器材、明確專人看管，活動結(jié)束后及時熄滅余火、清除灰燼。第二十五條明確消防設(shè)施器材的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以最小干預(yù)為原則，根據(jù)文物建筑的環(huán)境特點(diǎn)、火災(zāi)危險性和建筑特性等因素綜合考慮，不得破壞文物建筑的歷史風(fēng)貌。在第二十六至第二十九條中進(jìn)行了消防設(shè)施器材、防雷設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。第三十條明確在文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工時，文物建筑管理、使用單位與施工單位應(yīng)當(dāng)明確各自消防安全責(zé)任。

　　(六)規(guī)范消防組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三十一條至三十二條明確了全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位距離當(dāng)?shù)貒�家綜合性消防救援隊(站)較遠(yuǎn)的，管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊。文物建筑管理、使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立微型消防站，微型消防站的人員管理、器材配備、崗位職責(zé)、站房設(shè)置等應(yīng)當(dāng)符合文物建筑消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。微型消防站可以與消防控制室合用。

　　(七)鼓勵提升文物建筑消防信息化水平。第三十三條明確全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，接入城市智慧消防信息系統(tǒng)。

　　(八)設(shè)定相應(yīng)罰則。第三十五條明確違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正或者逾期未改正的，對從事非經(jīng)營活動的單位處以二百元以上一千元以下罰款，對從事經(jīng)營活動的單位，處以五千元以上三萬元以下罰款。

　　第三十六條明確違反本規(guī)定第二十三條第二款規(guī)定的，消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以并處五千元以上兩萬元以下罰款，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員處以警告并處五百元以上兩千元以下罰款。

責(zé)任編輯：邢桐